杨城执〔2024〕12号

杨浦区城市管理行政执法局

2024年法治政府建设情况报告

2024年，杨浦区城管执法局在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《上海法治政府建设规划（2021-2025 年）》和《2024年杨浦区法治政府建设工作要点与责任分工》，落实法治政府建设主体责任，推进严格规范公正文明执法，全面提升社会治理法治化水平。

一、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人各项职责，把法治政府建设与城管执法工作融合推进。

（一）强化示范引领作用

始终以严肃认真的态度对待法律法规学习，坚持带头尊法学法守法用法，通过个人自主学、集中研讨学、融入实践学等方式，从中明方向、学方法、增智慧，用法治思维有效处置好城市管理难题。

（二）推进定期学法制度

建立领导班子定期学法制度，制定党组中心组学习计划，把习近平法治思想、基础法律法规和党章党规等纳入中心组学习内容。开展专题述法工作，全面提升领导干部法律基本知识和业务理论素养。

（三）落实出庭应诉机制

今年以来，我局共收到行政复议案件5起，行政诉讼案件3起。局主要负责人严格落实行政负责人出庭应诉机制，按要求出庭应诉我局首案，有效提升我局行政执法公信力。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）夯实主责主业，推进制度落实

加大行政执法力度。加强对基层执法队伍的业务指导，每季度召开法制工作例会，布置阶段性执法办案工作。深化重点领域专项执法，有效推动城市治理。本年度全区城管执法系统已查处各类案件8678起，处罚金额862.03万元。

强化行政执法监督。严格执行上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的层级监督，夯实全系统执法案卷抽查工作，每季度形成执法案卷质量抽查报告。全年已抽查执法案卷378件。10月，联合区司法局召开全区城管执法系统案卷集中评查会，进一步提升全系统执法案卷质量和办案水平。

落实行政执法“三项制度”。严格规范行政执法公示工作，主动公开行政处罚案件信息，本年度已公示全系统普通程序案件3452件。夯实城管执法系统数字化建设，履行执法全过程记录，定期对全系统执法全过程工作进行监督检查。严格执行城管执法系统重大执法决定法制审核规定，编制重大法核清单，本年度已对本级案件作出重大法核22件。

（二）聚焦重点领域整治，提升城市治理效能

加强违法建筑治理。在区委、区政府的领导下，我局坚持条块结合、联勤联动、综合施策、依法治理，高质高效开展拆违工作。以城管进社区、平安建设宣传周等多种渠道，反复宣传相关法律法规，强化政策解读，提升市民群众法治意识。本年度全区已完成库内存量违建销项13.67万平方米。

强化街面数智治理。我局充分运用新一代视觉感知、数据融合、语音合成等最新AI技术，建成了杨浦数字城管指挥平台，开发了11种街面非现场执法应用场景，推动“非现场执法”在包容审慎监管领域拓展。本年度全区城管执法系统已办理非现场执法案件555起。

（三）深化普法宣传教育，提升全民法治意识

全面提升普法实效。把普法工作纳入我局全年工作规划，建立以需求为导向的普法宣传机制，定期进社区、进企业、进工地、进商家，通过开办主题讲座、解答咨询等形式，有针对性地开展法治宣传教育。

强化重要节点普法宣传。6月，在杨浦滨江开展了以“弘扬社会主义法治精神，提高全民遵法守法意识”为主题的法治文化节活动。7月，在第九届“7·15城管公众开放日”活动中，围绕非机动车违法充电、噪声扰民等方面举办普法论坛，向市民群众普及法律知识。12月，全系统践行“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”的宪法宣传精神，线上线下齐发力，通过多种形式全力开展宪法宣传活动。

加大“以案释法”宣传力度。充分发挥执法案件生动、直观、鲜活的特点，围绕市民群众关心的社会热点问题，向全系统征集典型案例，并通过微信公众号平台发布。本年度已在“杨浦城管”微信公众号上发布案例31件，在“上海城管”微信公众号上发布案例20件。

（四）持续推进信用修复服务，助力法治营商环境建设

深化信用修复服务应用。4月，我局推出“信用修复精准推送”服务包，以“告知+提示”模式强化信用监管，主动对接指引企业，提供帮办服务。通过“一网通办”企业专属网页，向企业推送《行政处罚信息信用修复温馨提示》，告知信用修复路径，跟踪企业信用修复情况。

主动送法促进规范经营。我局以“营商环境巡礼”等重要活动为普法契机，主动送法进企业，向企业解读涉企经营的法律法规。围绕信用修复“一站式”服务实施举措，告知企业信用修复途径，提供“线上+线下”咨询，多维度拓宽企业修复信用需求。本年度我局已接待企业咨询100余起，帮办企业完成信用修复80余件。

推进落实“三书同达”制度。上半年，我局积极配合区司法局率先试点涉企行政执法“三书同达”，完成了全区首个“三书同达”案例。通过“法治体检”与合规指引，让企业能够避免违法行为再度发生。

三、存在的不足和原因分析

2024年，我局在推进法治政府建设的工作中已取得一些成绩，但仍存在薄弱环节：一是基层法治队伍建设有待加强。部分基层队伍法制员还缺乏必要的法律素养，运用法治思维和法制方式化解矛盾的能力需要提升。二是执法办案质量仍需提高。执法办案过程中“重实体、轻程序”的情况偶有发生，执法监督力度需进一步加强。三是执法协助机制有待完善。部分行业主管部门配合开展行政执法工作的积极性不高，与城管执法部门未有效形成执法合力。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续提升队伍专业能力

强化城管执法人员能力素质建设，分级分类组织全员法治培训。通过“城管微课堂”、“每月讲法”等专题教学，解读燃气、环保等专业领域法律法规，剖析执法案件要点难点，提高法制干部的专业素养，加强基层队伍的执法效能。

（二）持续推进社区基层治理

大力践行《杨浦区“城管进社区”综合治理服务工作实施办法》，推动“普法宣传+执法监管+调解服务”同步进社区的三进举措。上线启用杨浦区“城管进社区”云平台，加强与市民的互动交流，提升市民体验感和满意度。

（三）持续深化应用场景建设

继续以数字城管平台智能设施设备为载体，进一步深化对全区街面常态化智能巡查，拓展对建筑工地工程渣土数字化治理场景应用，整合动态巡查、执法、诉件等数据资源，为杨浦城区精细治理、靶向施策提供精准化执法服务保障。

（四）持续优化法治营商环境

持续加强服务模式的创新突破，梳理新开办企业的诉求反馈，以行业为分类标准，推出城管执法领域相关的企业经营导则。探索拓展微信公众号等平台的应用功能，设置政策咨询栏，提供信用修复业务咨询，提高为企服务效率。

上海市杨浦区城市管理行政执法局

2024年12月30日

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