2024年度杨浦区绿化和市容管理局法治政府建设报告

2024年，杨浦区绿化和市容管理局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，积极落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《法治杨浦建设规划（2021-2025 年）》及区委、区政府关于法治政府建设的工作要求，依法实施绿化与市容环境卫生管理工作，推动绿化市容行业法治建设向纵深推进。现就有关情况汇报如下：

一、切实履行法治建设第一责任人责任

局党组书记、局长严格落实有关党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，结合主责主业开展法治建设，有效提高全局依法行政、按章办事的能力水平。

一是认真履行法治建设领导责任。主持4次局党组中心组学法课堂，在课堂上明确要求认真学习贯彻习近平法治思想，坚决筑牢绿化市容事业发展的法治根基。发挥局法治政府建设工作领导小组在深化法治建设工作中的统筹协调作用，合力推动上海法治建设“三个规划”及杨浦区提升行政执法质量三年行动计划各项任务的的落实落细，按时向区依法治区办报备局年度法治工作报告，并在“上海杨浦”官网主动向社会公开，接受社会群众监督。

二是坚持依法依规决策。严格对照法治建设第一责任人要求，带头抓学习、抓建设、抓督导，全过程加强局系统法治政府建设，传达区委、区政府关于法治建设的重要会议精神，对制度规定出台、重大行政决策严把质量关和法治关。坚持全面从严治党，提高党内法规制度执行力，在局党组会议进行年终述法，通过18次局长办公会议、20次局党组会议，集体讨论决定“三重一大”事项，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

三是规范管理机制。牵头制定涉及行政许可、行政处罚的重大行政执法决定法制审核目录，公示于杨浦区行政执法监督信息平台，不断完善行政执法“三项”制度。着眼于主责主业，制定关于生活垃圾分类、林长制、保障进博会市容环境、责任区管理、装修垃圾等相关实施方案，提高业务工作规范性和有序性。践行全过程人民民主，在复兴岛公园党群服务站落实基层法治观察点、人民建议征集点、基层立法联系点“三点融合”，增强人民群众对法治建设的获得感。

二、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）深学细悟习近平法治思想

根据本区学习宣传研究阐释习近平法治思想的实施方案要求，落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，围绕《习近平法治思想与中国法治道路》、《践行习近平法治思想的十大策略》、《中国共产党纪律处分条例》、《保密法》开展集体学习并发言谈体会。充分发挥“关键少数”示范带头作用，局党政领导班子、系统区管干部结合个人自学和专题党课，学习习近平新时代中国特色社会主义思想必读书目，切实做到对习近平法治思想的入心见行、善思善用。组织系统职工参加“2024 年上海市提升公务员依法履职能力全员培训”和“学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题培训班”视频培训，增强系统干部学法、用法、守法的自觉性。

（二）持续提升依法决策水平

一是完成重大行政决策法定程序。为强化对行政权力运行的制约和监督，严格按照杨浦区重大行政决策工作程序要求，对纳入区政府重大行政决策的《杨浦区持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》，逐项落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性初审、公平竞争两级审查及集体审议决策，做到重大行政决策“决前必审”“一策多审”。

二是推进重点领域政府信息公开。落实“公开即服务”理念，进一步完善了政府信息公开内容、填报标准、公开形式和发布时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开，已累计主动公开公文类文件37件，加强行政权力制约监督，办理依申请公开答复16件，未发生行政复议诉讼纠错情况。

三是健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，加强对规范性文件、重要项目、信息公开、合同文本等的合法性审查，确保其合法性、公平性，2024年审查合同、文件约564份，有效规避法律风险。规范实施法律顾问制度，开展2024年度法律顾问考核及2025年续聘工作，规范法律顾问日常备案管理。

四是积极维护司法权威。尊重并执行生效的司法活动，收到区检察院检察建议书4件，主要涉及公园水体管理、行道树病虫害防治、绿化设施维护等问题，联合相关单位现场踏勘、积极制定整改措施，配合铁路检察院处理绿化管理的有关磋商事宜，保护人民群众的公共利益。

（三）持续优化政务服务水平

一是依法开展行政许可审批。落实行政许可清单制度，对照本市绿化市容部门许可事项，更新我局行政许可清单，2024年办结270 件行政许可审批及54件机动车清洗企业备案。行政许可审批中，涉及环卫类事项150件，占比56%，涉及市容景观事项77件，占比28%，涉及绿化事项43件，占比16%。各审批项目均按照办事指南规定进行处理，自查未发现超范围审批项目、变相审批或擅自增加审批项目的现象存在。办理结果在市局官网及“信用杨浦”双公示，并通过电子档案实现电子归档。

二是落实事中事后监管。根据《绿化市容行业行政许可需实施事中事后监管事项清单目录》及事中事后监管风险点清单，按期落实事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，围绕1项牵头抽查事项“机动车清洗企业检查”及2项参与事项“建筑市场的渣土运输车辆监管”“食品餐饮单位的店招店牌设施检查”，联合市场监管、建管、城管执法等部门开展联合抽检，确保事中事后监管工作有序有力。

三是加强“帮办”服务能级。将“户外招牌设置审批”事项新增接入“在线人工帮办”，安排专员提供工作时段专业帮办，实现对企业群众的疑惑“有问必答、答必解惑”。将市绿化市容局制定的高频事项帮办“微视频”已接入6个行政许可（权力）事项办事指南，为线上政务服务提供信息支撑。

（四）持续加强普法及依法治理效能

一是落实普法责任。强化普法宣传主体责任，更新制定“谁执法谁普法”普法责任清单，于“上海杨浦”网站向社会公示。落实宪法、民法典宣传工作，发挥杨浦公园民法典主题公园的集聚效应，杨浦公园党群服务站开展45场“周一法律日”咨询服务及1场普法讲座，并响应第二届上海法治文化节“民法典”普法主题，在杨浦滨江共青430公寓开展民法典定点宣传。强化行业普法矩阵效能，深入开展生活垃圾分类“七进”主题宣传、装修垃圾社区宣传、林长制主题宣传及爱绿护绿、野生动物保护等多场宣传教育，营造良好的法治氛围。

二是规范野保执法。依托区打击野生动植物非法贸易的联席制度，始终履行涉及野生保护动物行政案件的前期发现、提供线索等协查职责，协同公安、市场监管等部门定期开展清风行动、网盾行动等野保专项联合执法。积极响应市民服务热线的咨询与救护诉求，收容救助野生动物110余只，其中国家一级保护动物1只，国家二级保护动物9只，三级保护动物98只。

三是强化管执联动。日常巡查发现违规设置的临时广告、店招店牌等户外设施，对拒不整改的情况，移送区城管执法部门违规户外设施处置意见共9件。配合区城管执法部门协查树木修剪过度、占绿毁绿、擅自迁移树木、查询工地工程渣土违规运输处置等情况45件，形成畅通有效的管执联动机制。

三、存在不足

虽然我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照新时代全面依法治国要求，还存下以下两方面不足。一是法治工作创新性还不够。随着法治政府建设工作深入推进，法治日常工作开展仍以按部就班完成上级规定动作为主，结合绿化市容实际开展实践类活动还不够，学法普法形式单一。二是政务服务审批效率仍需提高。我局行政许可、备案、竣工验收等行政权力事项在“一网通办”的网办率与全程网办率有待提升，需要进一步提高政务服务效率水平。

四、2025年推进法治政府建设的工作计划 

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过丰富宣传方式、拓宽宣传途径，不断加强系统干部职工对习近平法治思想重大意义、严密体系和丰富内涵的认识和把握，系统推进法治政府建设各项任务。

二是加快政务服务审批效能。坚持把法治作为最重要的制度供给和最基本的治理方式，严格按照“一网通办”考核要求，对照绿化市容行业“一网通办”行政服务动态情况，对超期未受理、超时未检查情况强化跟踪监管，确保对行政权力的按时受理、办结和批后监管，提高政务服务便利度和企业群众感受度。

三是加大学法普法力度。进一步扩大法治宣传面，坚持在传统媒体与新媒体上宣传行业依法治理工作，依托法治教育宣传活动及以案释法，不断增强普法力度，提高社会各界和市民群众对绿化市容行业法律法规的知法守法意识。