江浦路街道2024年度法治政府建设报告

2024年，在区委、区政府的正确领导下，江浦路街道坚持以习近平法治思想为指导，积极贯彻落实区委依法治区办关于法治政府建设工作的相关部署和要求，有计划有步骤地开展街道法治建设工作。根据《关于报送2024年度法治政府建设工作情况报告的通知》相关要求，现将街道法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）高站位谋划，夯实法治建设基础

党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设与街道经济社会发展统筹推进，把贯彻落实杨浦法治建设“两规划一要点”纳入街道年度工作计划，及时研究解决法治政府建设中的各类不足及问题，带动全街道上下共同发力，层层压实主体责任。主要负责人深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国有关重要论述精神，带头学习法治理论和法律知识，积极推进宪法学习宣传教育，广泛学习宣传民法典，提升依法行政政治自觉并切实把学习成果转化为攻坚克难、推动街道各项事业发展的精神动力。

（二）高效率推进，提升法治建设水平

严格落实民主集中制和三重一大集体决策制度，不断提升重大决策专业化、民主化、科学化水平。充分发挥党委机关法律顾问、公职律师作用，加强街道法律顾问在合同审核、行政应诉、矛盾化解等方面的参与度，并对街道重大事项提供法律意见。严格执行《政府信息公开条例》，推进政务公开信息化建设，加强落实行政执法听证制度，提高重大行政决策的公众参与水平。加强行政执法人员管理和队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”。

（三）高标准落实，加大普法宣传力度

党政主要负责人全面推动“八五”普法工作，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓好民法典宣传月、国家宪法日等重要节点普法宣传活动。积极参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解等工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾维护稳定。有效发挥街道法治宣传教育领导小组职能作用，党政主要负责人分别担任组长、副组长，制定并公开《2024年江浦路街道“谁执法谁普法”普法责任清单》。营造良好的社区法治氛围，充分利用“3·15”国际消费者权益日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传日等节点开展宣传宣讲，提升居民群众尊法、学法、守法、用法意识，鼓励引导社会各界力量参与普法，协同构建普法主体多元、普法要素共享的大普法格局。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面部署谋发展，高位推动法治建设

严格按照《上海市法治建设示范街道乡镇创建工作指引》文件要求，制定《江浦路街道2024年度法治建设工作要点和责任分工》，落实各部门创建责任，细化工作举措，开展全街道法治建设自查自评自纠，精准聚焦发力、实现重点突破，推动街道法治建设水平进一步提升。根据《江浦路街道关于落实法治建设责任制的实施办法》，制定《2024年杨浦区江浦路街道“谁执法谁普法”普法责任清单》并及时通过政务网站向社会公开公示。

结合市、区关于加强领导干部学法用法工作制度化、规范化建设的要求，强化教育培训工作，进一步完善机关工作人员学法用法等相关制度，详细制定党工委中心组、机关干部学习计划，深化领导干部法治思维。严格落实《江浦路街道党工委中心组法治学习管理制度》和《江浦路街道党工委中心组法治学习实施办法》，加强习近平法治思想常态化学习宣传，把宪法、法律和党内法规列入中心组学习内容，制定计划每年开展至少2 次以上的学法活动。本年度共开展中心组学习16次，其中专题学法4次，邀请专家详细解读民法典、《党的纪律处分条例》、消防法规等法律法规，开展领导干部应知应会党内法规和国家法律自学，组织观看《第二十条》法治教育电影，全面提升领导干部法治思维。积极推进行政首长讲法制度，每季度开展一次关于《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》等专项法律的学习，街道党工委书记带头上党课，以“深学《条例》加强纪律建设，纵深推进全面从严治党”为题做专题学习交流。

（二）强化责任促提升，着力加强依法行政

一是坚持民主决策。认真贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”议事决策制度，召开主任办公会议41次，以集体领导确保决策过程的科学民主、结果的合理公正。规范落实司法所所长列席主任办公会制度，为街道法治建设工作持续输出法律支持。聘请专业律师担任法律顾问，参与街道行政复议、行政诉讼、合同审核、民事纠纷等法律事务，并为街道重大事项决策提供法律意见，为防范化解政府法律风险、增强街道法治建设力量提供强有力的支撑，2024年审核街道各类重大合同160件。办理涉街道行政复议案件4件，全年无纠错或败诉情况发生。严格执行新修订的《政府信息公开条例》，推进政务公开信息化建设，做到更新及时、内容准确。自觉接受人大监督和政协民主监督，按期办妥政协委员提案，在街道各项重点工作中认真贯彻落实全过程人民民主。

二是确保规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，切实贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》。制定重大行政执法决定集体讨论制度、重大行政执法决定法制审核制度、实施综合执法具体行政行为分级审核制度等多份制度材料。每季度开展执法工作评议，充分发挥督促指导作用。严格落实重大行政决定法制审核制度，在作出重大行政执法决定前，由司法所、街道法律顾问等对经办部门提交的材料全面审核，2024年共计审核30件。严格食品安全、市容环境检查、垃圾分类、河道治理等领域执法工作，依托行政组织党组工作制度，进一步凝聚执法工作合力。设立行政复议咨询受理点，提供专业高效的行政复议法律服务的同时，有力促进执法规范化建设。

三是开展特色普法。创新法治宣传方式，依托街道“hi大连路”“江浦小法”等微信公众平台加大宣传力度，并开设以案释法专栏，定期发布以案释法典型案例，累计推送相关普法信息共计19篇。开展习近平法治思想进社区活动，启动法治大讲堂“习近平法治思想巡回宣讲专列”，将法治思想传播到千家万户。围绕“4•15国家安全教育日”、“12•4宪法日”等重要时间节点，在居民区举办开展各类法治宣传活动，深入居民区及商圈，通过法治游戏活动、反诈宣传、法律咨询、发放法宣制品等方式，增强社区居民法治意识。通过“一个场所”（法制典籍微展览）、“两支队伍”（人大代表律师团队与社区法治专员团队）、“三类群体”（“法治带头人”、法治宣传志愿者队、社区居民学生）、“四片区域”（四个普法专区），将文化、宣传、教育、学习有效融合，在辖区内掀起法治文化活动高潮，不断增进干部居民学生的民法典普及率。

（三）守正创新求突破， 全面提高治理水平

一是以法治推进工作创新。积极构建平安建设新环境，以“一站式”解纷为工作目标，立足“平安+法治”两个主战场，打造以平安办、司法所、信访办为主体，行政、群团、司法等X项涉矛调解资源有机叠加的多元化解综治中心建设。以“三所联动”机制为依托，统筹辖区内派出所、司法所以及上海市晓正律师事务所等多方专业力量，与辖区内共计17所中小学、幼儿园共建“向阳花”校园安全联盟，全面推进未成年人校园纠纷一站式多元化解建设，有效降低未成年人维权成本。该工作得到上海市副市长，市公安局党委书记、局长张亚宏批示肯定。

二是以法治提高服务水平。借助街道公共法律服务工作站（室）平台，为居民群众提供人民调解、法律咨询、公正咨询、行政复议受理咨询等多项法律服务，本年度累积接待法律咨询2786人次，调解案件1913起，出具书面协议书共1912份，涉及金额7567577元，江浦路街道调委会被上海市司法局、上海市高级人民法院评为上海市优秀调解组织。依托劳动专员开展矛盾“预化解”服务，成功调解299件劳动纠纷案件，调解成功率89.2%，排名全区前列。借助街道受理中心平台，开展慈善法、弱势群体相关保障法等宣传活动，对社区救助顾问开展救助政策培训，提高服务能力。根据“一网统管”建设要求，深化推广平台覆盖范围，规范整合、采集包括“12345”热线、党建引领、优化营商、城市管理、公共安全、民生服务等方面数据，确保平台数据信息实时更新，为及时精准发现问题、对接需求、研判形势、预防风险和有效处置问题提供支撑，优化城市管理服务，跟进“共享单车”“智慧停车”等应用场景建设，贴近社区治理需求，切实解决人民群众和基层管理实际困难，更好提升社区治理成效。

三是以法治赋能社区治理。深入贯彻落实 “法律明白人”“法治带头人”（即“两人”）培养工程，及时做好培训考核工作，培育一批以居委会干部、人民调解员、居民区楼组长等基层群众自治力量为重点的“法治带头人”。做好“两人”增补工作，由原来每居民区四人增加至八人，增强社区法治力量。邀请律师为社区工作者就物业管理、业委会权益保护、业主大会运作、邻里纠纷调解等社区中常见的法律问题进行解读，提高社区工作者法治观念和履职能力。

三、存在的不足和原因

2024年，街道高度重视法治政府建设工作，取得一定成绩的同时，也清醒认识到还存在短板和不足。一是法治建设工作水平有待提高。法律专业人才储备量不足，个别责任部门法治建设工作仍有浮于表面的情况，部分工作人员对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用认识不足，重视不够。需早日加强责任部门的专业化建设，提升工作能力，完善考核机制，以强化各部门履责能效。二是法治建设服务理念有待提升。居民法治观念有待进一步加强，各居民区的制度建设有待提高。需着重加强社区治理的制度建设和法治建设，特别是在小区物业管理、旧改拆迁、加装电梯等系列问题中把好法治关。法治宣传教育形式不够丰富，缺乏鲜活性和现实针对性，存在着灌输式教育多，服务式教育少的问题。三是以法治手段化解矛盾纠纷能力有待加强。矛盾纠纷多元化解机制建设还需持续推进，全街道上下齐抓共管的法治工作格局尚未完全形成。法律顾问作用的发挥需进一步加强，制度有待优化，法律顾问的把关、风险评估作用有待进一步发挥，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼、矛盾纠纷化解等方面征求法律顾问意见的意识有待加强。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，街道法治建设工作将继续以贯彻落实习近平法治思想为主线，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《法治杨浦建设规划（2021-2025年）》等文件精神，补齐短板，明确方向，依法依规切实履行好法治建设职责。

一是提高政治站位，统筹推进法治建设工作。持续推进习近平法治思想、全面依法治国等内容的学习，切实落实好党委理论学习中心组专题学法制度。将法治建设摆在全街道工作的重要位置，纳入年度工作要点。坚持问题导向，做细、做实、做深法治建设，运用法治思维和法治方法解决问题，统筹推进法治建设各项工作高效开展。进一步健全领导干部学法用法制度，全面提升领导干部的法律素质和依法决策、依法行政的水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步提升普法工作实效。

二是打造执法合力，推进法治服务中心建设。积极探索建立密切配合、统一协调的各部门联合执法机制，加大信息共享力度。按照“科学统筹规划、深化协作联动、构建大安全格局”的总体要求，持续优化综治中心建设方案，争取将综治中心打造成为集矛盾纠纷调解、法律服务、平安建设、治安防控、应急处置等多功能于一体的基层社会治理综合平台，为街道居民提供更加高效、便捷、优质的服务，切实提升居民的安全感和满意度，为构建和谐稳定的社会环境贡献力量。把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容。加强法治工作队伍储备，在新录用公务员中充分考虑一定数量法治人才的引进录用。重视公职律师的培养，加强对外聘法律顾问的管理。全力打造“向阳花”青少年纠纷化解平台等江浦特色法治品牌。

三是优化法治服务，增强基层社会治理水平。完善政府、社区、社会组织“三位一体”的联动机制，形成多元、开放、共享的政社合力，通过购买社会组织服务，依托第三方法律服务专业力量，优化法治服务质量。充分发挥商会、社区事务受理中心、五环居委会等基层法治观察点作用，完善基层民主法治体系建设，将基层法治观察点打造成为感知区域法治状况的“传感器”和“晴雨表”。健全完善居民会议、居民代表会议等民主协商制度。加大对法律服务社会组织和社区法治专员的使用、指导和评估，充分发挥社区法治专员在推进社区依法治理、居民自治、预防化解社区矛盾风险等方面的积极作用。