2024年杨浦区教育局法治政府建设工作情况报告

2024年，区教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，围绕立德树人根本任务，扎实推进依法行政、依法治教、依法治校工作，持续提升教育依法治理能力和公共服务水平，为推动杨浦教育高质量发展提供了坚强的法治保障。现将2024年区教育局法治政府建设工作情况报告如下：

一、以习近平法治思想为引领，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

一是强化组织领导。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务纳入理论学习中心组学习重点内容。落实党工委、局长办公会“第一议题”常态化专题学习习近平法治思想制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。组织分管领导、科室负责人在机关支部大会、行政部门工作例会等会议上，集中学习《中国共产党纪律处分条例》《保密法》《幼儿园督导评估办法》《政府会计制度》等教育相关法律法规，不断增强领导干部和工作人员的法律意识和依法决策、依法行政、依法治教水平。

二是抓好统筹谋划。根据区委、区府关于法治建设的决策部署，将法治政府建设要求纳入全局重要工作议事日程，统筹部署，专题研究，深入贯彻落实法治政府建设各项要求。定期听取关于法治政府建设、平安校园建设等法治工作汇报。主持完善机关制度建设，根据最新政策文件精神和现实工作需要，对过去制度进行增删修订、补充完善，形成《机关制度汇编（2024版）》，涉及机关制度29项。

三是加强队伍建设。建立由各科室业务骨干组成的法治专员队伍，落实科室内合法性初审、法治培训学习等法治工作，推进法治建设落实落细。落实执法证件管理，组织4名新进人员考取行政执法证，目前局机关执法证持有率达67.7%。强化行政执法能力培训，通过现场教学、案例指导、专题讲座、交流研讨等学习形式，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

二、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）严格规范决策程序，全面提升教育决策水平

一是强化依法决策意识。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，作出重大行政决策前，注重听取合法性审查机构、法律顾问及有关专家意见，严格遵循法定权限和程序作出决策。二是严格履行重大行政决策程序。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，高质量完成《杨浦区第二轮公办初中强校工程实施方案》《杨浦区中小学科学教育高质量发展行动方案》2项教育重大行政决策事项。三是加强行政决策执行和评估。开展杨浦区第二轮公办初中强校工程阶段成果展示活动，召开杨浦区全面建设高质量幼儿园推进大会，加快推进重大行政决策事项落实落地。获评2023年度区重大行政决策工作优秀单位。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境

一是深入推进行政审批制度改革。依托“一网通办”，优化杨浦区教师资格认定程序，推进教师资格认定项目全程网办数字化转型，提升服务便捷度、满意度。联合区体育、科委等部门，开展非学科类校外培训机构联评联审工作。二是持续提升政务服务水平。学生家长心理健康咨询和校园法治宣传2件事项上线“随申办”。新设“教师综合服务免申即享”事项，推进“随申办”课后服务“免申即享”优化升级。三是着力提升帮办服务能级。落实落细“线上帮办”接线人员工作责任，有效提升“线上帮办”响应速度和精准解决率。开展领导干部“线下帮办”活动，深入推动政务服务提质增效。

（三）强化重点领域监管，全面提升教育执法水平

一是聚焦重点领域监管。联动区市场监管、公安、消防、街道等部门，持续对校外培训机构规范办学情况开展联合专项行动，出动847人次、检查2232家次、约谈整改165家次，如期完成中央“双减”攻坚任务。二是严格规范执法程序。依托区“互联网+监管”系统，联合区市场监管、卫健委、公安、消防等部门，对区内66家托育机构和中小学，以随机抽取、联合检查的方式，开展“双随机一公开”检查。全面落实使用全市统一行政执法平台，推进行政执法数字化转型。三是主动创新执法方式。在对培训机构进行重点监管的同时，注重运用发放工作提示、指导约谈等形式，督促区内培训机构依法依规经营。

（四）促进依法治校，提升学校治理法治化水平

一是加强思政教育。把习近平法治思想作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，指导各中小学校依托《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，开齐开足习近平法治思想相关课程，推进习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑。二是完善宣法机制。制定《2024年杨浦区教育系统“谁执法谁普法”普法责任清单》，以“谁执法谁普法”责任制为抓手，持续开展法治副校长、法治辅导员、法律顾问进校园工作。法治副校长到校参与开展民法典主题讲座、以案释法、模拟法庭等各项普法宣传活动266场次；法律顾问参与审查各类文件1195件，进校开展法治讲座199场次。三是强化法治培训。在开设的初任校长、中青年校长、骨干校长培训班设置法治培训课程。联合公安，定期对学校治安保卫进行安全专题培训。

（五）畅通各方监督渠道，有效规范行政权力运行

一是自觉接受人大、政协监督。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，圆满完成人大代表建议7件、政协委员提案33件，内容涉及青少年心理健康、校家社协同育人、老年教育等，实现办结率、满意率100%。二是依法依规做好行政复议案件答复。全年共收到2件行政复议申请，配合区复议局做好调查并起草《行政复议答复意见书》，着力做好矛盾调解、化解工作。经区政府审理后，均以区教育局已履行法定职责，驳回申请人的行政复议申请结案。三是扎实推进政务公开工作。发挥以公开促落实、优服务、强监督作用，全面做好政务公开工作。通过“上海杨浦”网站依法及时公开学前教育、义务教育、高中阶段招生入学政策文件、教育财政资金信息等。截至11月底，区教育局累计制发政府公文54件，主动公开率100%。受理政府信息公开申请8件，均按规定完成办理，无被复议或诉讼情形。四是积极开展矛盾纠纷化解。践行“枫桥经验”，健全信访内部协作和回复办理机制，推动纠纷处理模式从“事后处理”向“源头防控”转变。截至11月底，共办理网上留言、热线工单、信访件等共6900余件。

（六）健全应急处置体系，护航师生校园健康平安

一是完善应对机制。制定《杨浦区教育系统突发事件应急处置流程预案》《杨浦区教育系统校园食堂管理办法》，强化校园突发事件应对制度建设。二是加强培训演练。组织各校开展食品安全与传染病防控、校园应急防暴，疏散逃生等突发事件应急演练，着力提升学校对突发事件的依法预防、先期处置和快速反应能力。围绕防溺水、防校园欺凌、防性侵害、防电信诈骗、防网络沉迷、中小学自动体外除颤仪（AED）使用等主题，开展各类培训教育活动，提升学校安全管理和应急处置能力。

三、存在的不足和原因

2024年，区教育局法治政府建设工作取得了一定的成效，在肯定成绩的同时，也清醒地看到了存在的不足，主要表现在以下两个方面：一是教育行政执法能力还有待提升。行政执法力量不足，执法经验的积累和行政执法专业化水平不足。部分工作人员对法治工作的意义和重要性认识不足、理解不够深刻，业务工作与法治工作的融合度还需进一步加强。二是基层单位依法治校能力仍需加强。部分基层单位工作人员程序意识和证据意识不足，运用法治思维和方式协调处理矛盾纠纷的能力不强，矛盾纠纷依法处理的程序规范性仍需完善。

四、2025年工作计划

一是突出党的领导，全面推进法治政府建设。

持续发挥区教育工作党委的核心领导作用，将法治政府建设纳入2025年区教育局党政工作要点，以学习宣传贯彻习近平法治思想和全国教育大会精神为主线，以规范完善制度、行为为重点，以依法行政、依法治校为主向，进一步健全依法治教领导体制机制，确保法治政府建设各项任务高标准高质量完成。

二是突出能力提升，进一步加强法治队伍建设。

鼓励区教育局机关公务员积极参加行政执法培训及执法证申领工作。进一步完善和加强领导干部法律知识学习培训制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化，促进民主、科学、法治的行政决策机制的建立。组织开展与学校教育教学工作紧密相关的法律法规的学习，提高依法管理、依法治校的能力和水平。

三是突出提质增效，着力推进教育法治数字化转型。

全面落实使用全市统一行政执法平台，优化执法流程，推进行政执法数字化转型。协同创新，努力探求政务服务数字化建设在教育法治建设领域的应用场景，通过“一网通办”“一网统管”等数字化平台，为学生家长提供更便捷、更专业法律咨询服务。利用学校官网、微信公众号等信息化平台，发布法律法规解读、典型案例分析、安全防范知识等。

四是突出依法履职，持续深化依法行政工作。

动态更新权力清单，公示“双随机”抽检工作计划，不断优化政务服务事项办理流程，规范信访申诉行为，持续做好教育决策和行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查。进一步梳理各科室（部门）营商环境建设涉及事项，按时按标准完成各项任务。进一步完善行政执法机制，强化与市场监管部门的协同配合，提高教培行业行政处罚权划转后综合执法、联合执法的效率和效果。推进“双随机一公开”等行政检查工作落实，持续加强行政执法培训和督促。

杨浦区教育局

2024年12月31日