杨卫健委〔2025〕01号

杨浦区卫生健康委员会

                             2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，我委坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、区委关于法治建设的各项决策部署，以人民城市重要理念为引领，切实履行推进党政领导法治建设第一责任人职责，写好法治建设“五色”文章，不断提升卫生健康各项工作制度化、规范化、法治化水平，为杨浦奋力推进人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦“一股劲”作出卫生贡献。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平法治思想为根本遵循，以集中研讨、个人自学、联组学习、专题辅导等方式分层分类推动学法普法。一是聚焦关键少数。加强对领导班子的纪律教育，开展4期党纪学习教育读书班。抓实党委中心组学习，将学法纳入年度中心组学习安排，围绕习近平法治思想开展学习2次，围绕党内法规和法律法规组织开展学习9次，推动学纪、知纪、明纪、守纪。二是紧扣重点对象。在系统党政主要领导培训班、副职干部培训班、中青年培训班和党员教育培训班等班次中开展党风党纪党规教育等3次，推动法治信仰融入血脉、法治思维镌刻脑中。三是抓好绝大多数。持续深化对重点执法科室工作人员和卫生监督员的法律教育，对委机关干部职工开展《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等行业相关法律法规学习。推进“医心守廉·医苑清风”廉政教育品牌，开展廉政教育活动，提升干部队伍职业素养。

二、法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）依法依规决策 体现政府公信成色

一是落实重大行政决策程序。执行法治政府建设年度报告制度，并依法依规向社会进行公布。我委《杨浦区“健康副校（园）长”制度试点工作方案》被列入2024年度区级重大行政决策，严格履行法定流程，确保重大行政决策的制定发布合法合规。二是推动共商共治共享。提高重大行政决策的公众参与水平，通过人民建议主动征集、12345市民服务热线等广泛听取意见。启动“我为优化杨浦区中心医院新综合楼献一计”活动，倾听民声、集中民智、汇聚民意。三是健全依法决策机制。健全法律顾问制度、公职律师制度，对重大事项进行合法合规性审查。严格执行党组织会议议事决策规则、“三重一大”集体决策制度等决策制度，规范议事流程，确保依法决策、民主决策、科学决策。

（二）转变政府职能 推动政务服务提质增效

一是深化流程再造。落实优化营商环境6.0版行动方案，以推进“高效办成一件事”“免申即享”“智慧好办”“一业一证”“跨省通办”等改革举措为牵引，进一步明晰办事指南，精简办事材料，压缩审批时限，全面提升政务服务效能。二是优化营商环境。深入推进“一业一证”改革，形成“一家牵头，多家协同”的审批服务机制，着力破解企业办证难、跑多次、办证多、耗时久的难题。依托远程帮办“虚拟综窗”系统，强化与福建三明、湖北黄冈、云南丽江等地合作，实现跨省通办事项落地实施。三是创新监管方式。依托“互联网+”监管模式和可视化监管场景，构建“全景展示-问题挖掘-风险预警-及时处置-反馈评估”的卫生监管闭环管理模式，持续提升医疗卫生行业综合监管信息化水平和协作监管能力。

（三）加强协调规范 推进规范公正文明执法

落实《杨浦区贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》要求，认真落实行政执法“三项制度”、轻微违法行为依法不予行政处罚清单等要求，积极探索“三书同达”机制。全面应用上海市统一综合执法系统，确保执法案件“一网办理”。对情节轻微、及时纠正的2件违法行为依法免于处罚。积极开展传染病防控、公共场所控烟等日常监管和“双随机、一公开”工作。开展“过度诊疗”等专项检查，加强无证行医整治。2024年共执行重大行政执法决定法制审核22件，组织行政处罚案件听证会2场，受理信用修复申请17件。完善跨部门综合协同工作机制，联合发布超市、电影院、书店3份业态合规经营指南。

（四）完善监督体系 确保行政权力规范运行

一是全面推进政务公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》,将重点工作、财政信息、政策文件等通过政府门户网站公布。进一步规范依申请公开，注重答复规范性和办理效率。2024年共受理依申请公开15件并全部办结。组织开展“政府开放月”活动，促进政民互动，提升群众对医疗卫生发展的认同感。二是强化行政监督体系。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督。2024年，区人大代表建议15件、政协委员提案26件全部按期办结。全面贯彻实施新修订的行政复议法，认真履行复议应诉职责，依法办理行政复议案件。

（五）营造法治氛围 争当为民服务角色

一是加强普法宣传。探索建立“线上+线下”同步跟进的信息宣传机制，强化数字法治宣传阵地建设。以全民国家安全教育日、全民国防教育月、民法典宣传月等节日为契机，线上开展法律法规系列解读18期，线下开展控烟宣传、食品安全宣传等普法创意活动10余场，以法治文化引领法治实践，营造尊法、守法、用法的良好氛围。二是坚持法治为民。持续深化卫生健康惠民十项举措。紧盯“实施互联互通互认项目”，推进解决重复医学检查检验，紧盯号源下沉工作，赋能家庭医生，推动分级诊疗发展，切实提升就医便捷度、服务精准度和群众感受度。

三、存在的不足和原因

今年以来，虽然我委的法治政府建设取得了一定成效，但仍存在短板不足，一是法治能力运用有待强化，运用法律思维和方式推动工作的惯性和敏锐度还不足，法治观念、法治意识仍待增强。二是法治队伍建设有待强化，法律专业人员力量还不够强，行政执法队伍业务水平和素质有待提高。三是法治宣传工作仍需增强，创新运用新媒体、新方式开展法治宣传工作能力有待加强。

四、党政主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是明确责任体系。强化健全“党委统一领导、行政组织协调、职能科室和执法单位具体落实”的法治建设工作责任体系。全面落实“一岗双责”，引导班子成员发挥示范带动作用，各司其职、各负其责，形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。

二是统筹谋划布局。加强对法治工作的全面领导，制定下发《中共杨浦区卫生健康工作委员会落实依法治区2024年工作任务清单》，明确13项目标任务和责任科室。制定《杨浦区卫生健康系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对党政主要负责人应当履行的法治建设职责作出详细规定，明确述法主体及述法内容，抓好“学、讲、考、述、用”的法治建设责任。

三是党委专题研究。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，履行牵头抓总、把关定向和整体推进职能，将法治工作列入党委年度重要议事日程，纳入年度考核指标，通过党委会研究部署法治建设任务和涉法重大事项决策，做到法治建设工作与党风廉政、业务工作目标同一、工作同向、考核同步。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

我委将继续以习近平法治思想为指导，把法治建设放在卫健系统高质量发展的大局中谋划，以高质量法治促进平稳健康发展，不断拓展法治建设工作成果。

一是抓落实，多层面健全普法机制。积极履行法治政府建设责任，在推进法治建设工作中自觉发挥领导核心作用，加强对法治建设的组织领导，严格遵守“法无授权不可为”的规则约束，坚决落实“法定职责必须为”的主体责任，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。坚持法治在卫生健康“四个体系”建设中的基础性重要地位，聚焦重点环节，着重从执法、普法、守法全链条发力，完善法治工作体系，统筹推进法治政府建设与卫生健康“十四五”规划同步推进，与“十五五”规划同步谋划，确保法治建设重要任务、重点工作落到实处。

二是抓关键，全方位提升法治意识。以关键少数为重点，着力抓好学法用法，持续深入学习领会习近平法治思想，深思所学、深悟其理，切实提高自身依法治理能力，真正让人民群众感受到公平正义就在身边。组织开展领导干部述法评议，做到应述尽述，以身作则发挥示范作用。以法治宣传为延伸，着力做好普法宣教，组织开展各种形式的宣传教育活动，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。